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国有林场改革
【聚焦】高峰林场改革实施方案 2017-08-17  10:49

基本原则

坚持生态优先守底线

坚持特色发展惠民生

坚持以人为本促和谐。

总体目标

2020年,实现以下目标:

生态功能显著提升。逐步增加林场生态公益林面积,力争生态公益林面积占场内可经营林地面积2017年达到23%以上,2020年达到28%以上,之后逐步增加。场内商业性采伐量逐年下降,在不超出林场年森林采伐限额内,2017年场内木材出材量在8m3左右,2020年下降到6m3,之后逐年下降森林覆盖率维持86.5%以上。森林蓄积量在现有439m3基础上,2017年底提高到445m3,增加1.33%2020年达470m3以上,增加7.02%建设1个自治区级森林公园。

林业经济实力明显增强充分发挥资源优势,科学发展森林旅游、林下经济、林木种苗等林业特色产业,产业结构不断优化,管理水平不断提高,经营效益稳步提升,综合实力排在全国国有林场前列。

职工民生明显改善林场基础设施全面加强,职工社会保障应保尽保,职工收入逐步提高,生产生活条件得到不断改善。分场场部和管护站的林区道路实现硬化;林区生活用水达到国家饮用水安全标准;林区通电、通信、通网实现全覆盖。

体制机制全面创新科学定性定编,基本形成功能定位明确、人员精简到位、森林资源管护高效、林场内部事企分开的管理新体制,确保公益投入有保障、资源监管高效率、产业发展有活力、林场发展有后劲。

可持续发展能力不断增强林场管理规范,经营科学,政策保障有力。争取地方财政对林场的投入随着社会经济的增长逐步增加,林场债务逐步化解,林场办社会职能彻底剥离,切实增强林场可持续发展能力。

主要任务

(一)定性定编定经费。

保持林场公益二类事业单位属性不变。与林场保护和培育森林资源、提供生态产品和服务、维护国家生态安全、提高人民生态福祉的主要功能定位相适应,自治区编办已于2015年明确高峰林场公益二类事业单位属性,这次改革继续保留,按从事公益服务事业单位管理。

    保持核定的事业单位编制不变。2015年,自治区编办在《关于调整自治区林业厅所属部分事业单位分类意见的批复》(桂编〔20154号)中,明确将高峰林场岗位数从 2149 个调整为1642 个。1.改革期间暂保持人员编制不变,随着国有林场改革深入推进,森林资源保护、培育和监管等体制机制的建立健全,以及监管效率、管护科学化水平的提高,按照中央关于国有林场改革大幅压缩人员编制规模的精神,综合考虑林场生态区位、面积与质量、主要保护与培育状况、管护难度生态效能等因素,继续适当精简人员编制,使其达到相对科学合理的规模。2.目前核定事业编制用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,都要实行公开招聘。

    保持经费来源渠道不变。根据生态建设和生产经营实际需要,编制年度财务预算,自治区财政部门按照公益二类事业单位经费保障方式给予补助。随着生态公益服务功能比重增加,财政保障水平同步提高。

(二)落实社会保障政策。1.基本医疗保险补缴。根据国家、自治区有关规定,我场依法参加了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。具有国家规定计算的连续工龄或者参加工作年限的参加职工基本医疗保险的个人,达到法定退休年龄时基本医疗保险费视同缴费年限和实际缴费年限累计满25年(其中实际缴费年限须满5年以上)的,用人单位和个人不再缴纳基本医疗保险费,按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。在本次国有林场改革期间,若有累计缴费年限不足25年的编制内人员,在办理在职转退休时,一次性补缴不足缴费年限的基本医疗保险费,单位缴费部分由改革补助资金予以解决。2.预缴社会保险费。根据国家、自治区国有林场改革有关规定,预缴编制内人员的社会保险费,预缴社会保险费的单位部分由改革补助资金予以解决。

(三)合理进行岗位设置。根据《关于调整自治区林业厅所属部分事业单位分类意见的批复》(桂编〔20154号),将高峰林场岗位数从 2149 个调整为1642 个。为适应林场发展,提高专业技术人员工作的积极性,做到有岗可聘。具体根据人力资源和社会保障部、国家林业局《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》的通知(人社部发〔2015〕54号)和即将出台的《广西壮族自治区林业事业单位岗位设置结构比例指导标准》,合理设置和调整林场的岗位,适当把专业技术岗位设为主体岗位,调整工勤岗位内部比例,优化岗位设置比例。

    (四)加强森林资源培育。1.编制森林经营方案,规范森林经营管理。严格按照经营方案培育优质森林资源,逐步增加阔叶珍贵树种结合森林景观建设的林地数量,实现森林蓄积量显著提高、林龄结构得到不断优化、森林生态效能有效提升。2.合理调整树种林种结构,有效发挥森林生态功能。一方面,每年用新造林地的30%营造杉木、马尾松等乡土树种和珍贵树种纯林或混交林,培育大径级用材林,营造一批优质杉木、马尾松等乡土树种及珍贵树种林分。另一方面,推行近自然化森林经营,即通过花化、彩化、美化逐步将分场场部周边、主干道及社会通道两侧可视一面坡的桉、松、杉树等纯林改造成为景观美丽的多彩混交林。3.实施科技兴林战略,培育优质森林资源。通过森林抚育、林下改培、目标树培育等多功能作业法,培养多功能优质森林资源,维持或提高林分生物多样性,提升林分森林自然度等级;通过推广应用林业机械装备,提高林场林业机械化程度;4.与国际林业接轨,培育碳汇森林。开发森林经营碳汇项目,通过推广先进营林技术应用,加强营林精准管理,提高森林质量。培育森林经营碳汇,开发森林碳汇生态价值,推进碳排放权交易。5.规范场外造林经营管理。其一,优化整合场外林地林木资源。转让或退出分散且难以管理的林地,收购或租用集中连片、林地林木优质、权属清晰无纠纷的林地林木;适当调整林种树种结构,增加松树、杉木等乡土树种面积。其二,降低场外造林投资风险。对拟收购或租用的林地,开展调查及评估;对已收购或租用的林地,规范合同管理,完善造林合作模式。其三,提高场外造林质量和效益。加强造林、抚育、施肥等生产环节监督管理,适当延长桉树采伐年限,提高林木单产;强化资金监管,降低生产成本,提高场外造林质量和效益。

(五)完善森林资源管护机制。1.建立健全管护制度。根据林场森林资源管护及森林防火工作要求,进行岗位设置,实行责任定岗,做好资源管护及森林防火力量的配置,全面细化责任;按照森林管护分场负责、执法队协助的原则,坚持“五定”方针:定人员、定面积、定目标、定资金、定责任;制定各管护机构职责,明确各岗位人员责任;进一步完善林场护林员管理制度、完善林业行政案件报告处置制度,及时发现并处理各种危害森林资源安全的行为,同时制定合适的奖罚制度,提高管护人员积极性。同时,不断加强森林资源监测监管信息化平台建设,提高森林资源动态化、信息化管理水平2.加强林地权属管理。健全林地林权管理台帐和档案;加大纠纷调处力度和林地侵权案件处理;加强项目建设用地监管,完善相关审批手续。3.加强林木资源管理。严格执行凭证采伐制度,杜绝无证采伐、超限额采伐或异地采伐现象发生,同时严格执行木材凭证运输制度。4.加强公益林管护。探索以政府购买服务的方式进行公益林管护,适当增加经费投入,用于维修林区道路和防火线(防火林带)、为护林员配备先进的通讯及定位等管护产品和提高护林员待遇等。

(六)剥离林场办社会职能。1.分离代管村-界牌村。按属地管理原则,剥离林场代管村界牌村。经自治区林业厅2015年第16次厅长办公会同意,高峰林场与界牌村签订《高峰林场与界牌村土地、山林、财产清算协议书》和《高峰林场与界牌村补充协议书》,由自治区林业厅行文给南宁市,明确将界牌村从高峰林场转入地方管理。目前由南宁市林园局牵头推进此项接收工作。2.推进林场代管医疗机构转型。自治区林业厅委托高峰林场管理的医疗机构(广西林业医院)已撤销,林场以医院现有地上建筑物等固定资产入股,与广济医院共同组建成一所混合所有制医疗机构——南宁广济高峰医院,林场持有医院15%股权。

(七)妥善处理林场债务。属于新增为公益林的商品林培育成本或贷款造林费用争取采用停息挂账、财政全额负担利息支出、财政全额拨款归还借款等方式进行化解,具体由林场上报债务有关部门按国有林场改革相关政策执行。其他经营性债务通过开展经营取得收入偿还。

    (八)推动林场事企分开。1.理顺二产人造板企业关系。林场将按照自治区林业厅的统一部署,全力支持国旭集团各项经营活动,争取人造板企业扭亏为盈,实现国有资产保值增值。2.加快清理整顿林场三产公司。对长期亏损的场属公司实行关停并转或剥离重组。对“僵尸公司”进行全面清理,切实减轻包袱、提高效率。对效益好且与林场当前工作和下一步发展关系密切的场属公司,按照现代企业制度,完善公司法人治理结构成立林场投资管理公司统一进行管理,由公司自主经营,自负亏盈,林场履行出资人职责,享受所有者权益。对当前业务与林场责任定位相近的公司,划归林场相应二层机构统一管理。

(九)加强林场基础设施建设。主要集中在管护站点用房、分场林区道路建设、安全饮水、用电等方面。基础设施建设规划预算如下:管护站点用房1510万元,林区道路建设37700万元,饮水工程3900万元,用电工程153万元,广播电视工程130万元,总预算43393万元。根据国有林场改革相关文件要求,积极争取将高峰林场基础设施建设纳入当地政府建设规划中,加大对林场道路、供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施投入。

(十)推动林业特色产业发展1.发展特色森林旅游。参与环绿城南宁森林生态旅游圈建设,以“动感森林”为主题,着力打造动感森林特色旅游项目。2017年至2020年间,将重点建设一站式都市森林康养基地、高峰动感休闲旅游带、高峰森林公园、东升壮乡森林小镇、界牌森林美食小镇、云顶森林体验中心等6个项目。2.发展壮大林下经济。通过编制林下经济发展规划、打造林下经济品牌、建设林下经济示范点、打造林下名优产品营销平台等措施,发展壮大林下经济3.稳步推进林地开发利用。对南宁市周边的林地进行摸底调查并做好利用规划,谋划储备一批项目,以招商引资或自行建设等形式,全面盘活土地资源,提高土地附加值。

进度安排

组织实施阶段(2017610月)。全面启动林场改革组织实施工作,完成定性定编定经费、落实社会保障政策、剥离林场办社会职能、历史债务、职工医院剥离等改革主体任务,提出基础设施建设、特色林业发展等适应林场可持续发展的规划。同时,做好改革宣传和职工思想工作,确保林场和谐稳定。10月底前,按时完成林场改革工作任务。

总结验收阶段(201711—12月)。按照国家、自治区改革验收办法和要求,做好有关改革资料的整理和归档,对改革工作进行及时总结,查缺补漏,待国家和自治区验收。

改革工作“回头看”阶段(20181—3月)。组织改革工作“回头看”,按照国家、自治区改革验收反馈,不偏不倚地完善各项改革工作,不折不扣地完成各项改革任务。