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国有林场改革
国有林场改革政策三十五问 2017-02-10  13:18

1. 为什么要进行国有林场改革?

答:国有林场是我国生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来,国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全,林场可持续发展面临严峻挑战。中央统一部署开展国有林场改革,就是为了解决这些问题,促进国有林场科学发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用。

2.进行国有林场改革应坚持什么指导思想?

答:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,按照分类推进改革的要求,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。

3.进行国有林场改革应坚持什么原则?

答:进行国有林场改革应坚持以下四项基本原则:

坚持生态导向、保护优先。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。

坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,确保林场稳定。

坚持因地制宜、分类施策。“因养林而养人”为方向,根据各地林业和生态建设实际,探索不同类型的国有林场改革模式,不强求一律,不搞一刀切。

坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导,在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责,根据本地实际制定具体改革措施。

4.国有林场改革总体目标是什么?

答:2020年,实现以下目标:

生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举,森林面积增加1亿亩以上,森林蓄积量增长6亿立方米以上,商业性采伐减少20%左右,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强,森林质量显著提升。

生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入,切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道,完善社会保障机制,使职工就业有着落、基本生活有保障。

管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

5.国有林场改革工作由谁负责?

答:各省(自治区、直辖市)政府对国有林场改革负总责,按照国有林场改革方案确定的目标、任务和政策措施,结合实际尽快制定具体方案,确保按时完成各项任务目标。

6.国有林场改革的重点有哪些?

答:国有林场改革有以下六项重点工作:

一是明确界定国有林场生态责任和保护方式;

二是推进国有林场政事分开;

三是推进国有林场事企分开;

四是完善以购买服务为主的公益林管护机制;

五是健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制;

六是健全职工转移就业机制和社会保障体制。

7.国有林场改革后,国有林场功能如何定位?

答:国有林场改革后,国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。

8.国有林场改革后,国有林场如何定性?

答:(一)原为事业单位的国有林场,主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的,继续按从事公益服务事业单位管理,从严控制事业编制;

(二)原为事业单位的国有林场,基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的,要推进转企改制,暂不具备转企改制条件的,要剥离企业经营性业务。

(三)目前已经转制为企业性质的国有林场,原则上保持企业性质不变,通过政府购买服务实现公益林管护,或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业,确有特殊情况的,可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

9.国有林场改革如何进行政事分开?

答:林业行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式,减少对国有林场的微观管理和直接管理,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,落实国有林场法人自主权。

10.国有林场改革如何进行事企分开?

答:国有林场从事的经营活动要实行市场化运作,对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组,通过规模化经营、市场化运作,切实提高企业性质国有林场的运营效率。

11.国有林场改革后,公益林如何管护?

答:国有林场公益林日常管护要引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。

企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分,由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。

12.国有林场改革后,森林资源如何监管?

答:建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。

按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管,对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管,充分调动各级监管机构的积极性。

加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督,对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。

13.国有林场改革后,广西国有林场事业编制有何变化

答:此次国有林场改革全国国有林场事业编制将根据精简原则40万个精减到22万个,广西国有林场事业编制数量根据广西生态建设和功能修复需要科学核定

14.公益性事业单位编制如何核定?

答:根据国有林场事业的发展,科学核定事业编制,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,经费纳入同级政府财政预算。

15.国有林场改革职工安置应坚持什么原则?

答:按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。

16.国有林场改革过程中,富余职工如何安置?

答:主要通过以下途径进行安置:一是通过购买服务方式从事森林管护抚育;二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是加强有针对性的职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业。

17.富余职工社会保障问题如何解决?

答:将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,平稳过渡、合理衔接,确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

18.国有林场改革过程中,如何化解国有林场债务?

答:对国有林场所欠金融债务,按照平等协商和商业化原则积极进行化解:

(一)对于正常类金融债务,到期后依法予以偿还;

(二)对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策;

(三)其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。

(四)符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。

19.国有林场改革后,林业发展模式如何转变?

答:林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。

20.国有林场改革“三个有利”指的是什么?

答:有利于保护和发展森林资源,有利于改善生态和民生,有利于增强林业发展活动。

21.国有林场改革后,单位录用人员有何新规定?

答:事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,都要实行公开招聘。

22.国有林场改革后,国有林场将如何剥离办社会职能?

答:国有林场改革要加快分离各类国有林场的办社会职能,逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际,逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。国有林场改革后,国有林场办社会职能将不复存在。

23.国有林场改革后,国有林场林地是否可以被征占用?

答:探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。国有林场改革后,经批准可占用国有林场林地,但应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。

24.国有林场改革后,基础设施建设落后的现状如何改善?

答:国有林场改革后,各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。

25.国有林场改革后,是否还可以建设保障性安居工程?

答:可以。国有林场改革后,在符合土地利用总体规划的前提下,按照行政隶属关系,经城市政府批准,依据保障性安居工程建设的标准和要求,允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程,并依法依规办理土地供应和登记手续。

26.国有林场改革成本等费用由谁承担?

答:中央财政安排国有林场改革补助资金,主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金,统筹解决国有林场改革成本问题。

27.国有林场改革后,支农惠农政策可不可以适用国有林场?

答:可以。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划,加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

28.国有林场改革后,国有林场融资方面有哪些改善?

答:将由国家金融部门根据林场保护和培育森林资源、维护国家生态安全的需要开发适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

29.国有林场改革后,国有林场的林木还能不能采伐?

答:能。森林面积增加,森林蓄积量增长,商业性采伐减少是国有林场改革的目标之一。改革后国家将启动国有林场森林资源保护和培育工程,合理确定国有林场森林商业性采伐量按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划和开展森林经营活动

30.国有林场改革后,国有林场实行全额拨款或差额拨款是不是吃大锅饭?

答:将国有林场纳入公共财政的支出框架之内,不是回到以前的大锅饭,不是养懒人,更不是干与不干一个样,而是要着眼长远,通过森林抚育经营,更好地保护发展森林资源,为经济社会发展提供更多更好的生态产品,让全民共享生态保护的成果。改革后在国有林场内部管理上,实行以岗位绩效为主要内容的收入分配制度,充分调动职工积极性。

31.国有林场改革后,国有林场林地林木如何加强保护?

答:实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。要保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。

32.国有林场改革林场管理优化要考虑的因素有哪些?

答:在稳定现行隶属关系的基础上,综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素,合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场,根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。

33.国有林场改革过程中如何防止国有流失?

答:国有资产不流失,是国有林场改革的红线之一。在改革方案制定和实施过程中,要把防止国有资产流失放在突出位置,既要坚决守住森林资源,又要依法依规处置经营性资产。变更国有林场经营范围、改变森林资源权属,必须按程序报省级人民政府批准。国有林场以经营性资产投资入股、转让售卖、委托经营或抵偿债务的,要按国家规定进行资产评估、公开招投标和公告公示,自觉接受职工群众和社会的监督。

34.国有林场改革后,国有林场事业单位还能不能从事经营活动?

答:能。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作,对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。广西国有林场经营性资产改革方案将通过认真调研后根据现有国有林场实际情况予以制定。

35.国有森林资源如何监测考核?

答:将森林资源考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据,对国有林场场长实行森林资源离任审计。